现在的关注点是行为

2020-01-16 14:31

在这一思想指导下,“先照后证”、注册资本认缴、“三证合一”、放宽企业法人住所登记、推行注册官制度等一系列以鼓励投资创业、放松前置监管、推进政府职能转变为核心的政策相继出台,海南商事制度改革骤然提速。

“以前监管的关注点是资格,现在的关注点是行为。通过深入领会改革精神,我们将商事改革核心归纳为‘进入零门槛、违规零容忍’”,海南省工商局党组书记、局长陈楷表示:“就是打造两个‘笼子’——把行政审批关进法治的笼子,把市场监管关进信用体系和科技的笼子。”

大厅陈设的变化,不仅体现着工商系统服务理念的转变,背后更是一场斩断利益藩篱的自我革命。

在商事制度改革的推动下,一年之间,海南省工商局大楼从内至外呈现出一种蓬勃的生机。

“过去,即使办个体户营业执照,也要提交18项准入许可,注册成本高审批时间长,加上每年年检,企业都要整理准备大量书面材料送到工商排队审查,无形中催生一个依附于行政审批上的行业:代办中介。”海南省工商局注册局局长何海平告诉记者。

海南迅速配套出台《海南省工商行政管理企业登记监管十八条意见(试行)》,从科技监管、信用约束、社会共治等方面综合推出十八条监管措施,以“零容忍”提升市场主体质量,优化市场秩序环境。

“放权要真正放给市场,不能被中介机构截留。”2014年4月,李克强总理在海南考察时做出明确指示。海南省工商局迅速行动,在全省范围启动代理机构专项整治,一举清理工商代理机构281家,撤搬工商机关及登记窗口周边的代理机构,规范133家代理机构名称和经营范围,将116家失联的代理机构列入经营异常名录进行信用公示。

至此,海南工商登记注册改革“宽进严管”框架基本形成,“两个笼子”初见雏形。

走进海南省工商局大厅,正中央一块醒目的提示牌:为方便广大市场主体前来办理各种查询业务,海南工商局即日起将企业登记查询工作地点由过去的9楼调整到1楼大厅。而在一年前,同样的位置上挂着的却是“海南企业工商咨询代理中心”的招牌,那是一家工商代理机构。

2013年10月25日,国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革,正式拉开本轮全国商事制度改革的序幕。而在此前就酝酿降低市场准入门槛的海南,抓住这一政策机遇,短短10天后就通过《海南省企业登记制度改革的十六条意见》,成为全国率先全面实施工商登记制度改革的省市区之一。

“现在投资创业零门槛,年检改为年报制,企业上网就可以自己办理,从业务流程和制度设计上彻底消除了各类中介生存的土壤”,海南省政务中心工商登记窗口工作人员焦牧溪,见证了一年来窗口业务的明显变化,“过去每天一上班,挤在窗口晃悠的大多是中介公司的人。现在全流程信息化、公开化、透明化,工商代办在海南彻底成了历史。”